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金融改革篇:讓“血液”更暢通 讓“水源”更豐盛

“金融活,經濟活;金融穩,經濟穩。必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用,切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事,紮紮實實把金融工作做好。”習近平總書記在2017年中共中央政治局第四十次集體學習時強調。


金融,是實體經濟的血脈。深化金融改革,促進了經濟和金融良性循環健康發展,使“血脈”更暢流,讓“水源”更豐盛。

“原本以為yp街机沒有抵押物,根本不可能得到銀行貸款,沒想到銀行客戶經理主動上門辦理,很高效便捷。”嘉興正豐商標織造公司總經理徐小峰表示。2018年,公司在嘉興銀行海鹽百步小微專營支行申請貸款,一周時間就獲得500萬元“小微企業專項信用貸款”,利率僅比基準利率上浮10%,還節約了以往抵押評估、擔保費等一係列費用,共節約資金成本近30萬元。

2013年11月,黨的十八屆三中全會在北京召開,會議通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》,為中國金融業改革指明方向。此後,金融改革從完善金融市場體係、人民幣匯率市場化形成機製、金融監管改革舉措落實等三個方麵,得以不同程度推進,取得積極成效。

完善金融市場體係 各類主體共享金融“水源”

五年來,按照十八屆三中全會的決策部署,金融體係全麵推動金融改革、開放和發展,加快完善種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融市場體係。

五年來,銀行業改革迎來新一輪重大改革。銀行業準入標準逐步放寬,民營銀行邁出了從無到有的關鍵一步,並逐步實現了各具特色的發展目標。《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》提出,要允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。2014年,包括深圳前海微眾銀行、上海華瑞銀行在內的首批5家民營銀行獲批開業。2018年上半年,17家民營銀行淨利潤達29億元。其中,處於“頭部”的民營銀行已進入資產規模千億俱樂部。

在健全多層次資本市場體係方麵,中國證監會進行了一係列大刀闊斧的改革。深化主板改革,縮短IPO審核周期,有效緩解IPO“堰塞湖”現象;深化中小板、創業板改革,優化新股發行製度,擴大包容性,讓創新創業企業吃下“定心丸”;深化新三板改革,完善新三板分層和差異化發行交易機製,為中國高科技企業發展賦能;積極發揮交易所債券市場功能,拓寬融資渠道,助力民營企業健康發展。

截至2018年底,A股總市值達到48.67萬億元,創業板市值達4.04萬億元,新三板總市值達2.61萬億元,債券市場發行規模達43.79萬億元。多樣化融資渠道環環相扣、協同推進,為企業飲到源源活水提供了堅實保障。

五年來,普惠金融蓬勃發展。十八屆三中全會將“發展普惠金融”確立為國家戰略。此後,“一行兩會”指導大中型銀行設立普惠金融事業部,建立“五個專門”經營機製,聚焦小微企業和“雙創”主體;積極發展“接地氣”的小銀行機構;實施定向降準、優惠存款準備金政策;推進全國信用信息共享平台建設,建立失信聯合懲戒機製,讓更多市場主體擁有自己的“經濟身份證”。截至2018年第三季度末,銀行業小微企業貸款餘額33.0萬億元,較2013年末增長86.1%,占各類貸款餘額的32.5%。普惠金融的蓬勃發展,讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

人民有所呼,改革有所應。五年來,金融改革服務國計民生,解決人民群眾最關心的問題,讓人民群眾獲得實實在在的幸福感。2015年,國務院下發《存款保險製度》,構築了百姓的利益保護網。2016年,保監會、財政部會同相關部門製定了《建立城鄉居民住宅地震巨災保險製度實施方案》,地震保險產品正式銷售、地震巨災保險運營平台上線,完善了保險經濟補償機製。2017年,原銀監會、財政部、人民銀行、原保監會、國務院扶貧辦聯合發布了《關於促進扶貧小額信貸健康發展的通知》。截止2017年底,銀行業發放的扶貧小額信貸餘額達2497億元。

目前,我國金融市場逐步成熟、發展和壯大,目前已經形成了覆蓋本幣與外幣、短期與長期產品、現貨與衍生品、分層有序、互為補充的多層次金融市場體係。多層次的金融市場把金融“活水”輸送給不同層麵的飲水戶,無論國企還是民企、無論傳統領域還是創新領域、無論小微企業還是貧困戶都有水可喝。

擁抱雙向開放 人民幣國際化迎來曆史性進展

金融國際化是實現金融強國的必經之路。人民幣國際化將使人民幣成為重要的國際經濟資源。

五年來,我國人民幣國際化取得重大突破。人民幣匯率形成機製以及人民幣資本項目可兌換兩方麵,均取得重大發展。

十八屆三中全會決定中明確要求完善人民幣匯率市場化形成機製。2015年8月11日,央行宣布調整人民幣對美元匯率中間價報價機製,增強中間價市場化程度和基準性發,被稱之為“8?11匯改”。曾任中國國家外匯管理局國際收支司司長的管濤認為,“‘8?11匯改’是匯率改革過程中從量變到質變的重要一躍。”

正是這次改革,使得人民幣於2016年被正式納入SDR貨幣籃子,與美元、歐元、英鎊和日元一起,躋身全球最重要儲備貨幣之列,成為僅次於美元和歐元的第三大權重貨幣。周小川感慨,“這是對外開放進程的曆史性進展!”

匯率改革是我國經濟體製改革的有機組成部分,對我國對外開放的深化特別是外貿事業的發展起到了破冰和領航的關鍵性作用。

2008年金融危機爆發並不斷擴散,中國是否推行資本項目可兌換引起了國內外廣泛關注,也引發了激烈爭論。十八屆三中全會一錘定音,提出“推動資本市場雙向開放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體係,加快實現人民幣資本項目可兌換。”

2016年,我國實施了宏觀審慎評估體係(MPA),進一步完善宏觀審慎政策框架,更加有效地防範係統性風險,發揮逆周期調節作用。2017年,央行基本建立並完善了全口徑本外幣一體化跨境融資宏觀審慎管理框架。在黨中央、國務院決策部署下,證監會也陸續推出滬港通、深港通,基本放開QFII、RQFII製度各項限製;銀保監會大幅放寬外資銀行、外資保險準入條件,加快保險業開放進程。

2018年博鼇論壇上,現任中國人民銀行行長易綱表示,中國的資本項目可兌換在穩步推進,“中國的股市、債市,外資怎麽進入?中國的股市債市怎麽樣納入全世界主要的指數?包括我剛宣布的提高滬港通、深港通和港股通每天的額度,實際上都是在有序的實現資本項目的可兌換,使大家在資本項目下越來越方便。”

深化外匯管理改革,推動了金融市場雙向開放,服務了國家全麵開放新格局。

放風險穩發展 金融監管改革深化

將監管執法向縱深化推進、完善各項基礎製度建設,是保障金融體係穩健運行和防範係統性金融風險必然之舉。

五年來,各項基礎製度逐步完善。市場主體行為逐步規範,市場運行的體製機製逐步健全,資本市場的對外開放有序擴大。中國證監會完善發行審核並購重監察機製,優化信息披露監管製度;中國銀保監會加快建立有中國特色的現代銀行製度,製定保險公司資本補充管理辦法,建立保險公司抽查製度,進一步提升工作效率和透明度。完善資本市場的製度規定,夯實資本市場基礎製度,是確保資本市場長期穩定、健康、繁榮發展的根本大計。

2018年9月20日,習近平總書記主持召開中央全麵深化改革委員會第四次會議。會議強調,完善係統重要性金融機構監管,對於彌補金融監管短板,引導大型金融機構穩健經營,防範係統性金融風險具有重要意義。要明確政策導向,對係統重要性金融機構的識別、監管、處置作出製度性安排,加強金融監管的集中統一、協調配合,形成監管合力,有效維護金融體係穩健運行。

五年來,金融部委的稽查執法工作逐步向高科技化、扁平化和警示化推進,頻繁開出行業“史上最大罰單”。2017年12月,銀保監會開出7.2億“史上最大罰單”。2018年3月,證監會更是開出了56.7億元“史上最大罰單”。執法利劍頻繁出鞘,嚴肅了市場紀律,營造更加公開、公平和公正的市場環境,維護了資本市場健康穩定發展。隨著“違法必究,究則必嚴”的監管稽查執法工作持續深入,“不敢違、不能違、不想違”的有效機製已逐步形成。

五年來,我國金融科技行業也逐步邁入監管時代。新興金融業態為金融發展注入新的活力,也給金融安全帶來新挑戰。2015年,央行發布《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》,規範支付業務的發展。2017年,央行下發《關於進一步做好互聯網金融風險專項整治清理整頓工作的通知》。同年,中國人民銀行金融科技委員會成立,旨在加強金融科技工作的研究規劃和統籌協調。促進金融和科技融合發展,以金融安全、風險防控、消費者保護為重點,與時俱進地調整完善法律規範、監管規則、自律標準等製度安排,對技術應用以及應用技術的人加以合理約束,使金融科技創新有方向、有底線、有規矩。

“我相信,經過努力,中國金融業競爭力將明顯提升,資本市場將持續健康發展,現代產業體係建設將加快推進,中國市場環境將大大改善,知識產權將得到有力保護,中國對外開放一定會打開一個全新的局麵。”習近平總書記在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中說。  

(責編:王仁宏、朱一梵g 

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